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堅持高質量發展是北京城市副中心規劃最重要的特點之一。
建築風貌是一個城市的名片。據清華同衡規劃設計研究院副院長、北京城市副中心規劃清華同衡技術團隊總協調人惲爽介紹，為瞭讓城市副中心建築風貌更具特色，專門在“一帶”、“一軸”的交匯點打造瞭一個“城市客廳”。“我們希望‘城市客廳’能為來副中心的人提供一個照相留念的地方。”
歷史上，通州地位顯赫，享有“一京（北京）、二衛（天津（樓盤））、三通州”之稱。近年來，隨著北京的發展，通州的定位也在不斷發生變化。
以市委全會形式研究討論詳細規劃，4G即時影像行車紀錄器這在北京市歷史上是第一次。據悉，《北京城市副中心控制性詳細規劃》屬於街區層面的詳細規劃，是規劃編制和管控體系的一個創新。
在中國經濟體制改革研究會副會長、北京社會主義學院副院長陳劍看來，行政副中心主要是把行政功能搬過來，城市副中心則是把幾乎所有的城市功能都搬過來。北京城市副中心所承擔的職責，不僅是北京市的行政、經濟、文化等核心職能，而且還將構成京津冀協同發展的核心，其在各方面的輻射和帶動作用都將被強化。通州將成為北京的第二個中心，並成為京津冀協同發展的中心結點。
2012年中共十八大召開後，在通州建設城市副中心的設想開始步入實質性的操作階段。
2009年年底，北京市明確提出，“集中力量、聚焦通州，借助國際國內資源，盡快形成與首都發展相適應的現代化國際新城”。
作為北京的一翼，通州將聚焦行政辦公、商務服務、文化旅遊三大主導功能，搭建科技創新平臺，形成配套完善的城市綜合功能，承接中心城區40萬~50萬常住人口的疏解。
針對北三縣地區公共配套短板問題，“規劃草案”提出，將堅持政府引導、市場運作，促進北京公共服務資源向北三縣地區拓展延伸，協助北三縣地區形成功能完備、佈局均衡的公共服務體系。
2005年，通州新城與順義新城、亦莊新城成為北京重點發展的三個新城。其中，通州新城還被定位為“北京未來發展的新城區和城市綜合服務中心”，是中心城行政辦公、金融貿易等職能的補充配套區。
全會明確，通州區要與廊坊北三縣地區統一規劃、統一政策、統一管控，推動交通、公共服務、產業等向北三縣地區延伸佈局。強化交界地區規劃建設管理，堅決遏制貼邊發展和無序蔓延。
一年後，中央對此又做出重大調整。2016年5月，中央政治局會議決定在通州規劃建設北京城市副中心，並與雄安新區的設立一道上升為國傢戰略。
“這是一個很高的目標”
在惲爽看來，“城市客廳”將是副中心城市風貌的一個集聚點。“它的北側有副中心站和新的行政辦公區，南側有‘城市綠心’和新建的公共文化建築群，包括劇院、博物館、圖書館等。這些都是能體現副中心城市風貌和城市氣質的建築，希望給大傢留下比較深刻的印象。”
北京大學首都發展研究院院長李國平表示，按照新的定位，北京城市副中心不僅要疏解中心城區的壓力，還要帶動整個北京東部地區乃至北京和河北地區的協同發展。
北京城市副中心蝶變：“千年之城”的高質量建設之路
6月21日，北京市規劃和國土資源管理委員會(以下簡稱北京市規土委)、通州區人民政府共同發佈通知，《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)》草案(以下簡稱“規劃草案”)已經編制完成。“規劃草案”提出，到2035年，副中心初步建成國際一流的和諧宜居現代化城區，成為低碳高效的綠色城市、藍綠交織的森林城市、智能融合的智慧城市等。
“北京人口空間格局變動的結果是人口重心東移。”王智勇說，在這種人口格局下，選擇通州作為城市副中心，一方面能最大程度減少因通勤而導致的交通擁堵，促進職住平衡；另一方面，通州的地理位置介於京津冀之間，作為促進京津冀協同發展的重要樞紐，有利於促進京津冀一體化發展。
7月23日、24日，中國共產黨北京市第十二屆委員會第五次全體會議（以下簡稱“全會”）在北京召開，研究討論《北京城市副中心控制性詳細規劃（送審稿）》，總結上半年工作，部署下半年任務。北京市委副書記、市長陳吉寧就《北京城市副中心控制性詳細規劃（送審稿）》作說明。
之所以在十幾個郊區中選擇通州，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員王智勇認為，這在很大程度上是因為北京人口空間格局的變動。
將建設北京“行政副中心”改為建設北京“城市副中心”，意味著什麼？
“北京與首都的概念或許已經分離”，陳劍說，一個“新北京”的建設正在醞釀之中。
中國區域科學協會會長、首都經貿大學副校長楊開忠表示，建設北京城市副中心的一個重要內容就是創造“副中心質量”，豐富首善之區的內涵，形成建設北京國際一流和諧宜居之都的新典范，大幅提升北京大都市圈的品質。
據統計，2000年~2005年期間，北京人口增加最快的區域主要分佈於北部和西部地區。此後，北京人口增加最快的區域轉移到東部。通州2017年人口比2005年增加瞭75.3％。
中國社會科學院牛鳳瑞教授則表示，“行政副中心”的優點是環境、建設壓力小，但也存在城市功能比較單一的局限性。城市副中心的內涵則更廣。將通州建設成北京城市副中心，意味著北京的城市中心向東南方向位移，拉近北京與天津產業中心、人口中心的聯系。
正是在這次調整後，北京市正式啟動瞭新的北京城市副中心規劃編制工作。
2017年9月，中共中央、國務院批復《北京城市總體規劃(2016年~2035年)》，要求高水平規劃建設北京城市副中心，提出將城市副中心建設成為國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區。
2015年4月，《京津冀協同發展規劃綱要》經中共中央政治局審議通過，明確將通州定位轉變為北京行政副中心，要求有序推動北京市屬行政事業單位整體或部分向副中心轉移，並要求在2017年取得成效。
京津冀協同發展專傢咨詢委員會成員、南開大學經濟與社會發展研究院院長劉秉鐮也表示，無論是設立雄安新區，還是打造北京城市副中心，最終目的都是建設以首都為核心的世界級城市群。“這是一個很高的目標。目前，全球已經有六大世界級城市群，我們要建第7個。”
創造“副中心質量”
經過兩年多的打磨，北京（樓盤）城市副中心的規劃編制工作已接近尾聲。
全會強調，要努力創造經得住歷史檢驗的“副中心質量”。規劃要高質量。以最先進的理念、最高的標準、最好的質量，落實“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的要求。建設要高質量。發揚“工匠精神”，把高質量要求融入到設計、施工、運營的每個環節，著力打造綠色城市、森林城市、智慧城市、宜居城市等，精心打造好每一個街區、每一棟建築。管理要高質量。落實精治共治法治要求，形成多元共治的社會治理格局，全面提升城市精細化管理水平。嚴控土地、房價，避免出現圈地炒房、物價異常上漲等現象。
2016年5月27日晚發生的兩件“大事”均與北京未來的城市副中心——通州的建設密切相關。第一件事情是中共中央召開政治局會議研究部署規劃建設北京城市副中心和進一步推動京津冀協同發展有關工作。第二件事情是通州實行京籍人口落戶臨時性限制措施。
此外，全會強調，要加強城市設計，著力突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色，塑造京華風范、運河風韻、人文風采、時代風尚的城市風貌。要以水興城，促進水城共融。要傳承文化，實現古今同輝。以大運河、古道文化串聯起各遺產點，積極培育文化探訪路線，深化“一河三城、一道多點”整體保護格局，擦亮歷史文化金名片。
2014年2月，習近平總書記到北京市考察工作。2月26日，習近平總書記召開座談會，在講話中提出瞭京津冀協同發展的重大國傢戰略。
2012年，北京市政府嘗試調整城市空間佈局，提出打造功能完備的通州城市副中心。
此次全會還強調，從戰略定位看，要打造好“三個示范區”。打造國際一流的和諧宜居之都示范區，要堅持以人民為中心的發展思想，創造優美的宜居宜業環境，讓人民群眾生活得更方便、更舒心。打造新型城鎮化示范區，重在城鄉融合，以城市副中心的155平方公裡帶動通州全域906平方公裡的發展，同步規劃建設好特色小城鎮、美麗鄉村，使之成為城市副中心的重要補充。打造京津冀區域協同發展示范區，是要對周邊地區發揮輻射帶動作用。
多名學者均表示，通州目前急需改變“有城無業”的狀況，突出主導產業和優勢產業，有效疏解中心城區功能。中國社科院當代城鄉發展規劃院副院長張朝偉認為，僅有城市副中心的名號沒有意義，關鍵是成為城市副中心以後如何在宜居的同時還宜業。“政府要讓副中心宜居又宜業。因為環境再優美，如果隻是一個睡城，依然不能成為現代化城市。”
以副輔主、主副共興
北京市規土委總規劃師兼北京市城市規劃設計研究院院長施衛良說，在規劃過程中，把處理“主”、“副”關系放在一個很重要的位置。通過城市副中心對中心城區人口功能疏解的有效承接和緊密對接，保障首都功能的實現，實現以副輔主、主副共興的發展局面。
除瞭與中心城區的關系外，城市副中心和北三縣的關系也是此次規劃的重點。
從衛星城到城市副中心
6月19日，北京市委書記蔡奇來到通州，就“把城市副中心打造成北京重要一翼”進行調查研究時說，城市副中心作為北京重要一翼，要強身健體，高水平規劃建設好，承接中心城區功能和人口疏解，同時又要輻射帶動周邊地區，包括廊坊北三縣協同發展。這就是城市副中心在一核兩翼中的使命，也是京津冀區域協同發展的應有之義。必須正確處理好與廊坊北三縣關系，從大局出發，主動作為，把輻射帶動廊坊北三縣發展作為應盡職責，努力打造京津冀區域協同發展示范區。
北三縣是指河北省廊坊市的三河市、大廠回族自治縣和香河縣。“城市副中心和北三縣在地緣上相近、文化上也是一脈，在功能佈局、交通基礎設施建設等方面也是緊密相連的。”中國城市規劃設計研究院副院長王凱曾說，“兩地規劃上首先應統一。”
據王凱介紹，未來，城市副中心和北三縣還要建立統一的管控規則，遏制貼邊發展和無序蔓延，核減與重要區域生態廊道沖突的城鎮建設組團規模，著力擴大區域環境容量，重點在潮白河和北運河之間共同建設大尺度生態綠洲，構建復合生態系統。
這兩條消息疊加，讓人對通州的發展充滿無限遐想。
北三縣與北大貨車行車紀錄器京城市副中心統一規劃，意味著北三縣盡管在隸屬關系上還屬於廊坊，但在規劃上已實現與通州同等待遇。
有分析認為，北三縣的控制性詳細規劃（街區層面）也會很快出臺，從而與城市副中心實現協同發展。
（責任編輯：宋虹姍 HO031）
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